索 引 号:01104343-6/2017-00420 分类: 环境管理业务信息 ; 其他
发布机构: 省环境监察总队 发文日期: 2017年08月14日
名  称: 湖北省环保厅贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案
文  号: 主 题 词:



湖北省环保厅贯彻落实中央第三环境保护督察组

反馈意见整改方案

   为贯彻落实党中央、国务院环境保护重大决策部署及中央第三环境保护督察组反馈意见,牢固树立绿色发展理念,增强“四个意识”,扎实做好中央环境保护督察反馈意见整改,改善全省生态环境质量,结合实际,制定如下方案。

   一、总体要求

   深入贯彻习近平总书记系列重要讲话,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以改善环境质量为核心,坚持问题导向,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,加大饮用水水源地环境保护,深入推进大气、水体、土壤污染防治三大行动切实抓好中央环境保护督察反馈意见问题整改,着力解决当前存在的突出环境问题,努力实现全省环境质量持续改善,环境监管成效显著提高,环境安全得到有效保障。

   二、目标任务

   (一)照单全收,坚决整改。对中央环境保护督察反馈意见涉及我厅的4个方面1335个整改任务,明确整改目标、整改措施、责任领导、责任单位和整改时限,实行清单式、销号式整改。

   (二)紧盯目标,全面推进。深入推进大气、水、土壤污染防治三大行动,狠抓突出环境问题整改,推动环境质量持续改善。到2017年底,全省环境空气质量及大气主要污染物总量减排均完成国家下达目标任务;全省地表水国考断面水质优良比例达到81.5%以上,劣Ⅴ类水体断面比例控制在7.9%以内。到2020年,全省生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效控制,环境安全得到有效保障。

   (三)坚持长效,建章立制。结合具体督察整改工作,坚持长效,加快推进全省环境保护体制机制建设,坚决实行最严密的法治、最严格的制度,为生态文明建设提供可靠保障。

   三、主要措施

   (一)全面推进长江经济带大保护

   1.划定并严守生态保护红线。以改善长江水环境质量为核心,坚持“保护优先、预防为主”,将生态保护红线作为空间管制要求,将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求,完善空间准入、产业准入和环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,推动沿江产业调整优化。

   2.严格环境准入。切实加强沿江各类开发建设规划和规划环评工作,完善环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。强化环评管理,新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换,严控新增污染物排放。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸行业项目,严控在长江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。对沿江1公里以内拟新建重化工和造纸行业项目,一律停止环评审批,已批复在建的,配合发改、经信等部门暂停建设。对沿江已建成投产的重化工和造纸行业项目,配合发改、经信等部门提出切实可行的整改措施及搬迁入园方案。

   3.突出抓好饮用水水源地环境保护。加强饮用水水源保护区规范化建设,排查整治饮用水水源地保护区内的排污口、违规建设项目和违法活动,加强城市应急备用水源地建设。完善饮用水水源保护区划,全面开展乡镇饮用水水源保护区划分及清理整治工作。按照“一个饮用水水源地、一套整改方案、一抓到底”的原则,开展集中式饮用水水源地环境保护专项整治,严厉查处环境违法行为,依法拆除影响水源地环境安全的违法设施。

   (二)加快推进环境质量持续改善

   1.坚决打好大气污染防治保卫战。严格落实国务院《大气污染防治行动计划》及湖北省实施意见,压实各地、各部门主体责任,坚决打赢大气污染防治收官战。加快重点行业综合整治,实施电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色金属冶炼等重点行业全面达标排放治理工程,2018年底前完成30万千瓦及以上燃煤发电机组污染物超低排放改造。加强工业烟粉尘及堆场、料场、矿山等扬尘污染控制。严禁露天焚烧秸秆,配合农业部门加强秸秆综合利用。推进加油站、储油库、油罐车油气回收治理,在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等行业实施VOCs综合整治。督促有关部门落实油品配套升级。配合公安部门于2017年底前基本淘汰全省黄标车。

   2.深入推进水污染防治工作。严格水环境质量目标考核。出台《湖北省水污染防治行动计划考核办法》,考核结果向社会公开。按照长江流域跨界断面水质考核办法规定,对跨界断面水质考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。每月向各地政府通报水质情况,水质排名情况在省内主要媒体上公示。推进流域水环境综合整治。督促地方政府对水质下降或不达标断面制定公布达标方案,并加快实施。对水质较差、不能满足年度考核要求的流域,督促地方落实限产限排、实施特别排放限值、严管重罚、生态补水等强力措施,促进水质持续改善。大力推进污染治理。督促省级及以上工业集聚区2017年底前按规定建成污水集中处理设施。配合住建部门加快城中湖和城市黑臭水体治理,2017年底前武汉市建成区基本消除黑臭水体,2020年底前,其他市(州)完成黑臭水体治理目标。配合农业部门强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。配合交通部门推进港口船舶污染物接收、转运和处置。

   3、加强重点环境问题综合整治。全面排查整治省级及以上工业园区,依法落实规划环评工作,加快推进集中式污水处理设施、配套管网和自动监控设施建设。全面清理和整顿园区生产企业,对超标排放的企业或园区一律采取按日计罚、限产停产等措施。加强对涉磷化工园区、磷石膏堆场的环境监管,组织对全省磷化工行业企业开展全面排查,督促企业限期整治,完善环保设施建设及运管措施,实现全面稳定达标排放要求。加强四湖总干渠、通顺河、东荆河、府河等重点区域流域水污染防治监管力度。着力整治影响群众生活和身心健康的畜禽养殖污染问题,切实维护人民群众环境权益。

   (三)严格环境执法监管

   1.全面提升环境执法权威。按照新《环境保护法》等法律法规的要求,对环境违法行为做到“发现一起、查处一起、整改一起”。重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法犯罪行为。加强环境保护“两法”衔接,加大对环境犯罪的打击力度。加强企业环境信用评价工作,构建环境保护“守信激励”和“失信惩戒”机制。

   2.强化工业污染源日常监管。落实《控制污染物排放许可制实施方案》,率先对火电、造纸、水泥行业核发排污许可证,2017年完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发,2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作。加快实施工业污染源全面达标排放计划。通过落实“双随机”抽查制度,切实强化对工业污染源的日常监管,严肃查处超标排放、无证排污等违法行为。加大工业污染源环境风险排查整治力度,有效消除环境风险。

   3.加强环境保护督察和“回头看”。开展省级环境保护督察,紧盯中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题,重点督察地方党委、政府及其相关部门履行生态环境和资源保护工作职责不力的问题。加强重点环境问题的中期督查、后督察和整改“回头看”,对整改进展缓慢、整改不力的,采取约谈、通报等措施。

   (四)建立健全生态环境保护长效机制

   1.建立和完善生态文明建设考核评价机制。配合相关部门研究制定《湖北省生态文明建设目标评价考核办法》,加大环境保护内容在考核体系中的权重,强化指标约束,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入各级政府经济社会发展评价体系,将考核结果作为干部选拔任用的奖惩的重要依据,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。

   2.推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。建立健全条块结合、各司其职、权责明晰、保障有力、权威高效的环保管理体制,强化地方党委、政府及其相关部门的环境保护责任,明确省市县三级环保部门职责,调整市县环境保护管理体制,构建权威、高效、独立的省级环境监察制度,调整环境监测管理体制,建立运转高效顺畅的环保工作机制,推进环境执法重心下移,加强全省环保系统干部队伍建设,夯实环保能力建设,为生态保护和环境治理提供坚强有力的环境保护体制保障。

   3.加快生态补偿机制建设。配合相关部门制定出台《关于建立健全生态补偿机制的实施意见》,加快完善公共财政转移支付制度,建立健全全省生态保护补偿的评价考核机制。进一步完善环境空气质量生态补偿办法,全面开展环境空气质量生态补偿。探索建立跨界断面水环境质量生态补偿机制,开展重点流域生态补偿试点。

   四、组织保障

   (一)加强组织领导。成立省环保厅环境保护督察反馈意见整改工作领导小组,吕文艳厅长任组长;省纪委驻厅纪检组组长严建国,副厅长周歆昕,副厅长刘天忠,副厅长李国斌、总工程师周水华、副厅长李瑞勤,巡视员游爱宁、副巡视员李永福任副组长;厅机关各处室和厅属各单位主要负责人为成员。领导小组负责统筹推进全省环境保护督察整改工作。领导小组下设工作专班,具体承担省环境保护督察反馈意见整改工作领导小组综合协调组日常工作,组织协调各地、各有关单位抓好督察反馈意见整改方案制定、问题整改落实、督查督办、信息公开等。厅机关各处室、厅属各单位要对照责任分工,加强问题整改的组织领导,主要负责人对整改工作负总责,按照整改要求,加强统筹协调,强化责任落实,不折不扣抓好整改落实。

   (二)加强协调督办。建立督察整改工作督办调度机制,制定督导检查工作方案,实行月调度、月通报、月督办。组织开展专项督导、领导督办、定点督办等活动,加强对整改落实工作的督导检查,及时掌握整改工作进展情况。采用清单管理,挂牌督办,专案盯办,跟踪问效,对整改工作落实不到位,进度明显滞后的,将组织专项督察、暗查暗访等,并视情采取通报、约谈、回头看等措施,扎实推进督察整改。

   (三)加强目标考核。将督察反馈意见整改工作列入年度履职尽责督促检查重点内容,督促厅机关各处室、厅属各单位结合全局工作、业务工作,强化履职尽责。同时将督察整改工作纳入年度目标责任制考核重点内容,作为厅机关各处室、厅属各单位领导班子和主要负责人绩效考核的重要内容,强化整改落实,确保整改工作不走过场、取得实效。对整改工作不力、造成严重影响的,严肃追究有关单位和人员责任。

   (四)加强宣传报道。充分运用报刊、电视、网络等媒体,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传关于加强生态环境保护工作的决策部署,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,营造良好氛围。

   附表:湖北省环保厅贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单

附表:

湖北省环保厅贯彻落实中央第三环境保护督察组

反馈意见整改任务清单

主要

问题

项目

类别

具体内容

整改目标

整改措施

分管

厅领导

责任

单位

整改

时限

一、对环境保护工作推进落实不够

(一)发展导向方面

1(省整改清单中序号为5,以下相同)

生态环保执法力量不足,推进供给侧结构性改革的倒逼作用不明显。

省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革顺利推进,环保监测监察执法体系进一步完善。全省生态环保执法力量显著增强。

1.20176月底,结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,督促市县强化环保执法职责,落实执法人员编制,加强环保执法工作力量;20186月底前,完成省、市、县各级环境执法机构、编制、人员的划转、核定等工作,省、市、县各级环境执法队伍按新机构、新职责、新体制运行。

2.明确省市县三级环境执法职责,规范和加强全省环境执法队伍和能力建设,推进环境执法重心下移,强化属地环境执法。

周歆昕

刘天忠

游爱宁

人事处牵头,监测处、

监察总队

分阶段推进,长期坚持

(二)环境质量不容乐观

218

湖北省2014年和2015年大气污染防治目标没有达到国家考核要求,2016年虽完成了国家考核目标,但没有一个城市达到国家二级空气质量标准。与2013年相比,2016年主要河流水质总体稳定,但仍有31个地表水省控及以上断面水质下降,占总断面数的14.1%。主要湖库水质2014年、2015年持续下降,2016年基本保持稳定,但符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域比例仍呈下降趋势。

持续开展大气污染防治攻坚战,确保完成国家大气环境质量年度考核目标任务。持续改善水环境质量,确保全省主要河流、湖库水质“只能更好、不能变坏”。其中纳入国家考核的地表水水质断面,到2017年,水质优良比例达到81.5%;斧头湖、长湖等重要湖泊水质明显改善。到2020年,总体达到88.6%,丧失使用功能(劣于Ⅴ类)水体断面比例控制在6.1%以内。

1.强力推进大气污染防治。(1)加强燃煤电厂超低排放改造,2017年完成不少于14台火电机组超低排放工程。(2)加大工业领域大气治污减排工作力度,开展大气重点排放行业全面达标行动,加强工业领域VOCs综合治理工作,强力开展燃煤小锅炉专项整治,2017年全省实施大气减排项目不少于400项。(3)加强机动车大气污染防治工作,建立省级机动车污染防治监控平台,配合公安部门于2017年底前全省范围基本淘汰黄标车。(4)配合住建部门继续推行扬尘专项整治行动。(5)加强工业烟粉尘以及堆场、料场、矿山等扬尘污染控制,督促地方大力整治餐厨油烟。加强加油站和储油库油气回收工作,严禁露天焚烧秸秆,配合农业部门加强秸秆综合利用工作。

2.深入推进“水十条”重点任务落实。(1)加强工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治,落实部门责任,推进分头防治措施落实。(2)重点对工业集聚区污染治理设施进行专项清查,省级及以上133个工业集聚区2017年底前按规定建成污水集中处理设施。(3)配合住建部门加快城中湖和城市黑臭水体治理,2017年底前武汉市建成区基本消除黑臭水体,其他市(州)建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口;到2020年底前,其他市(州)完成黑臭水体治理目标。(4)推进城镇污水处理设施提标升级改造和配套管网建设,强力推进乡镇污水处理设施建设;2017年底前武汉市建成区污水基本实现全收集、全处理,其他市(州)于2020年底前基本实现。(5)配合农业部门加强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。

周歆昕

李国斌

周水华

游爱宁

污防处、

总量处牵头,环评处、监察总队

分阶段推进,长期坚持

二、水资源过度开发带来的环境问题凸显

(三)水资源过度开发造成水生态系统碎片化

322

府河孝感段沿线共有涵闸56座、拦河坝8座,大多未依法开展项目环境影响评价。位于孝感的老府河,因上下游被人为闸断,长约19公里的河流已成为一段死水,水质恶化严重。

依法审批涵闸、拦河坝环境影响评价;加强孝感老府河环境监管,促进水质改善。

1.对申报的符合流域规划,需完善环评手续的涵闸、拦河坝,省环保厅将按照权限依法审批环境影响评价。

2.加强老府河环境监管。督促应城市赛孚工业园区污水处理厂(一期)于2017531日前建成并投运,确保园区全部生产和生活污水纳入污水处理厂处理。加大对老府河流域企业的抽查检查力度,严厉打击环境违法行为。

周歆欣

游爱宁

环评处负责措施1

监察总队负责措施2

立即整改,长期坚持

425

通顺河流经潜江、仙桃两市,上游潜江段因大量工业废水和生活污水直排,河水污染严重,仙桃市闸断河道以阻断上游污水,导致潜江段污水长期积存。

推进潜江、仙桃、武汉三市协调联动,制定通顺河流域水污染综合整治方案并组织实施,促进水质持续改善,2020年底通顺河水质达到地表水Ⅳ类标准,力争到2022年达到地表水Ⅲ类标准。

1.20176月底前制定通顺河流域水污染综合整治方案,明确重点任务、要求和时限。潜江市、仙桃市、武汉市根据整治方案,细化年度实施计划,加快整治项目实施,推动水质持续改善。

2.健全通顺河跨区域、部门水环境保护联动协作机制,定期组织召开联席会议,不定期开展上下游交叉执法、联合执法,进一步完善跨界断面水质考核,探索开展通顺河流域生态补偿试点,及时妥善处理跨界水污染纠纷和环境突发事件。

周歆昕李国斌

周水华

游爱宁

污防处牵头,监察总队、监测处、规财处

立即整改,长期坚持

(四)湖北省部分湖泊水质存在恶化趋势

535

16个省控湖泊的19个水域中,11个水域功能区水质不达标。

持续改善水环境质量,确保省控湖泊水质只能更好、不能变坏。其中纳入国家考核的湖泊水质断面达到国家考核目标要求;斧头湖、长湖等重要湖泊水质明显改善。

1.科学制定生态保护规划,按照一湖一策,督促地方有针对性地制订湖泊保护规划,对汤逊湖、斧头湖、张渡湖、后湖、大冶湖、保安湖、洪湖、长湖、鲁湖、网湖等10个湖泊共12个不达标水域制定达标方案和年度实施计划。
2.
结合水十条,强力推进湖泊控污截污。强化固定源污染防治,扎实推进工业污染治理;配合住建部门推进城镇污水处理力度与乡镇污水处理设施建设;深入推进农村环境综合整治;配合农业部门加快防治畜禽养殖污染。

3.
严格涉湖项目环评审批。强化源头管控,严格落实湖北省湖泊保护条例中有关环境准入管制政策,按照预防为主、保护优先、适度发展的原则,对涉及湖泊等一些重要生态敏感区实施从严审批。

周歆昕

李国斌

污防处负责措施12

环评处负责措施3

立即整改,长期坚持

636

主要湖库水质符合Ⅰ-Ⅲ类标准的水域占比从2013年的77.4%下降到2015年的71.0%2016年继续下降到61.3%

主要湖库水质符合I-Ⅲ类标准的水域占比稳步上升。其中纳入国家考核的水质断面达到国家考核目标要求;长湖、网湖等重要湖泊水质明显改善。

1.督促地方对水质下降且不达标湖库制定达标方案并组织实施。
2.
持续推进水十条重点任务落实。强化固定源污染防治,扎实推进工业污染治理;配合住建部门加大城镇污水处理力度与乡镇污水处理设施建设;深入推进农村环境综合整治;配合农业部门加快防治畜禽养殖污染。
3.
严格水环境质量目标考核,考核结果向社会公开。对主要湖库水质断面考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。

李国斌

污防处

立即整改,长期坚持

737

纳入省级监控的8个城市内湖,只有1个符合功能区划标准。

按照水环境质量只能更好、不能变坏的原则,确保城市内湖水质稳步改善。

配合住建部门加大城中湖和黑臭水体治理,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、调水引流、生态修复等措施,解决污水直排等突出问题。

李国斌

污防处

立即整改,长期坚持

三、长江环境保护问题多、环境风险突出

(五)支流水质总体呈下降趋势

838

2013年相比,2015年长江湖北境内32条支流83个可比断面中,Ⅲ类及以上的断面比例下降3.6个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例上升2.4个百分点,呈现“好水变少、差水增多”的趋势。

长江湖北境内支流断面水质逐步改善,到2020年,83个可比断面中Ⅲ类及以上的断面比例较2013年上升2.4个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例较2013年下降4.8个百分点。

1.严格水环境质量目标考核。出台《湖北省水污染防治行动计划考核办法》,考核结果向社会公开。按照长江流域跨界断面水质考核办法规定,对跨界断面水质考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。每月向各地政府通报水质情况,水质排名情况在省内主要媒体上公示。

2.
推进流域水环境综合整治。督促地方政府对水质下降或不达标断面制定公布达标方案,并加快实施。对水质较差、不能满足年度考核要求的流域,督促地方落实限产限排、实施特别排放限值、严管重罚、生态补水等强力措施,促进水质持续改善。

3.
严格环境准入。切实加强沿江各类开发建设规划和规划环评工作,完善环境准入的负面清单管理模式,建立健全准入标准,从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。强化环评管理,新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换,严控新增污染物排放。加强高耗水行业用水定额管理,严格控制高耗水项目建设。

4.
大力推进污染治理。对工业集聚区污染治理设施进行专项清查,省级及以上工业集聚区2017年底前按规定建成污水集中处理设施。配合住建部门加快城中湖和城市黑臭水体治理,2017年底前武汉市建成区基本消除黑臭水体,2020年底前,其他市(州)完成黑臭水体治理目标。配合农业部门强养殖污染防治,2017年底前依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,全面完成湖泊水产养殖围网拆除工作。配合交通部门推进港口船舶污染物接收、转运和处置。

周歆昕

李国斌

游爱宁

污防处会同监察总队负责措施124;环评处负责措施3

立即整改,长期坚持

939

四湖总干渠由于沿渠生活污水截污不到位,生活垃圾乱堆乱倒,畜禽养殖污染和农业面源污染等原因,水质全面下降,与2013年相比,2015年新河村断面由Ⅴ类下降到劣Ⅴ类,瞿家湾断面、新滩断面由Ⅲ类下降到Ⅳ类。

确保水质逐步改善,2020年底前实现考核断面全部达标,其中国家考核的新滩断面达到Ⅲ类水质目标要求。

1.加强重点行业、重点区域水污染防治监管力度,严厉打击各类环境违法行为。
2.
着力整治影响群众生活和身心健康的畜禽养殖污染问题,切实维护人民群众环境权益。

李国斌

游爱宁

污防处牵头,监察总队

立即整改,长期坚持

1040

东荆河潜江段水环境污染问题严重,东荆河潜江出境(新刘家台)断面2015年总磷、氨氮年均浓度分别较2013年上升200%250%

改善东荆河跨界断面水质,确保达到考核目标要求。

1.加大对东荆河潜江段污染防治力度,督促地方开展环境综合整治,不断改善水环境质量;按照环保部部署要求,推进水源地年度评估工作;督促东荆河流域地方政府加快划定乡镇饮用水源保护区。

2.加大对东荆河流域企业的抽查检查力度,严厉打击环境违法行为。

李国斌

游爱宁

污防处负责措施1

监察总队负责措施2

立即整改,长期坚持

1143

2016年部分支流断面水质有所改善,但总体形势仍不乐观。由于长江众多支流污染加重,且入江水量大,给长江水环境保护带来巨大压力。

持续改善水环境质量,其中纳入国家考核的地表水水质断面,按期限达到《水污染防治目标责任书》的水质目标要求。

1.按照长江流域跨界断面水质考核办法规定,对跨界断面水质考核不合格的地方,采取通报、约谈、限批等措施。
2.
加强工业企业、城镇生活、畜禽养殖、农业面源及船舶港口污染防治,推进水十条重点工作任务落实。
3.
加强水质状况综合分析。对考核断面水质数据逐月开展同比、环比分析,及时掌握考核断面水质变化,对枯水期水质出现恶化的区域,督促地方制定应急预案,做好水质改善应急处置工作。

周歆昕李国斌

游爱宁

污防处牵头,监测处、监察总队

立即整改,长期坚持

(六)饮用水水源安全保障不足

1244

长江干流湖北境内共有88个饮用水水源地,其中23个乡镇水源地尚未划定保护区。

20176月底前,完成23个乡镇水源地保护区划分方案,201712月底前完成划分方案的批复工作。

1.全面清查长江干流集中式饮用水水源地(含乡镇饮用水水源地)的基本情况,包括供水和服务人口规模等基本信息,环境管理和建设情况。
2.
督促并指导各地开展饮用水水源地保护区划分方案的技术论证工作,并按程序、按时限要求完成技术审查、方案上报和批复工作。
3.
持续督促地方完善饮用水水源地的环境管理和建设工作。

李国斌

污防处

201712月底前

1345

截至督察时,长江干流饮用水水源一、二级保护区内还存在220个违法违规设施或项目。

排查整治我省饮用水水源地保护区内的排污口、违规建设项目和违法活动,到2017年底前,全面完成我省地市级以上集中式饮用水水源地整治任务,基本清理整改县级及以上城市集中式饮用水源地存在的环境问题,到2020年底前,完成乡镇集中式饮用水水源地违法违规设施和项目清理整治工作。

1.2017531日前对长江干流饮用水源地保护区内违法违规设施和建设项目进一步排查,登记造册,建立问题台账,并针对问题制定具体整治方案,实施分类处置、依法处理。
2.2017
6月份开始,组织开展饮用水源地环境保护综合整治督查督办,对县级以上集中式饮用水源地整改进展情况进行跟踪督办,对整改进展缓慢的,采取挂牌督办、约谈、责任追究等措施,强力推进整改,确保按期完成整治任务。
3.
利用23年时间集中开展乡镇集中式饮用水水源地环境专项整治,依法全面清理违法违规设施和项目。

周歆昕李国斌

游爱宁

污防处牵头,监察总队、环评处

按措施时间节点推进,长期坚持

(七)沿江部分重化工企业环境违法问题突出

1450

全省沿江8市(州)87个工业园区,近50%未配套建设集中式污水处理厂,且布局在长江两岸的大量重化工企业污染防治措施不到位。

2017年底前,推进沿江8市(州)87个工业园区全部建成集中式污水处理设施。集中整治长江两岸重化工企业,依法严厉打击环境违法行为,促进企业守法自律、全面达标排放。

1.开展省级以上工业园区(工业聚集区)专项集中整治。逐一摸清全省省级以上工业园区环境保护现状,督促各地园区2017年底之前落实规划环评要求,按规定建成污水集中处理设施。逾期未完成的,一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目。

2.强化重化工企业环境监管,对检查中发现的环境违法行为,依法严肃查处。

周歆昕

李国斌

游爱宁

污防处牵头,环评处、监察总队

201712月底前,长期坚持

1551

湖北宜化集团有限公司下属企业超标排放等环境违法行为高发频发,仅2015年以来,宜昌市环境保护部门已对其5家分公司下达督查通知、处罚文书共30份。督察进驻期间,宜化集团将生产废水混入太平洋热电公司锅炉冷却水排放,排水氨氮浓度超标,被媒体曝光,社会影响恶劣。

开展对化工园区和重点化工企业的专项执法检查行动,严厉打击环境违法行为。

举一反三,20177月至12月在全省范围内集中开展对化工园区及重点化工企业的专项执法行动,彻底摸清底数,建立问题台账清单,督促整改落实。责成地方政府加强对重点化工企业的日常环境监管,依据《环境保护法》及四个配套办法,严惩各类环境违法行为,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

游爱宁

监察总队

201712月底前

1652

湖北楚星化工有限公司污染治理设施运行不正常,现场督察时,废水通过暗管偷排入江,偷排废水氨氮浓度高达77.2毫克/升,超标6.7倍;该公司氨氮浓度高达2360毫克/升的造气废水通过渗漏、泄漏等方式经沟渠排入长江。

开展对化工园区和重点化工企业的专项执法检查行动,严厉打击环境违法行为。

举一反三,20177月至12月在全省范围内集中开展对化工园区及重点化工企业的专项执法行动,彻底摸清底数,建立问题台账清单,督促整改落实。责成地方政府加强对重点化工企业的日常环境监管,依据《环境保护法》及四个配套办法,严惩各类环境违法行为,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。

游爱宁

监察总队

201712月底前

(八)磷化工无序发展加重总磷污染

1753

长江沿岸磷化工产业集中,干流水质总磷浓度长期超过地表水Ⅱ类标准。

加强长江流域总磷污染防控,确保长江干流水质稳定达到水环境功能区划或国家考核要求,及时预防和处置长江流域突发环境污染事件,保障水环境生态安全。

1.加强长江流域总磷污染防控,严格流域磷化工产业环境准入和管理,配合住建部门推进城镇污水处理设施除磷脱氮改造,配合农业部门强化畜禽养殖和农业面源污染治理,减少总磷超标风险。督促宜昌市制定实施总磷污染控制方案。

2.保持环境执法的高压态势,严厉打击磷化工企业环境违法问题。

周歆昕

李国斌

游爱宁

污防处会同环评处负责措施1

监察总队负责措施2

立即整改,长期坚持

1855

一些磷化工企业生产废水偷排、超标排放,磷石膏渣场和尾矿库防洪、防渗设施不完善等环境问题也十分突出。

严格监管执法,严厉打击环境违法行为,有效解决突出环境问题。

1.保持环境执法的高压态势,充分运用《环境保护法》赋予的新手段,重点严厉打击磷化工企业偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、故意不正常使用污染治理设施超标排污、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为,对涉嫌环境污染犯罪的,移送公安机关依法查处。

2.加强磷石膏渣场和尾矿库环境管理,督促落实磷石膏渣场和尾矿库防渗、截洪和排洪措施。

游爱宁

监察总队

立即整改,长期坚持

1960

全省123个危化品码头,近40%无环评手续,约30%无港口危险货物作业附证。

依法审批危化品码头环境影响评价。

对申报的符合要求,需完善环评手续的危化品码头,依法审批环境影响评价。

周歆昕

环评处

立即整改,长期坚持

(九)武汉市环境形势严峻

2064

污泥违法处置情况突出,武汉正源污水处理有限公司从2011年投运至今,为规避监管伪造污泥处理协议和管理台账,近9000吨污泥去向不明。汉西污水处理厂设计处理能力60万吨/日,从2013年以来,多次因偷排或乱倒污泥被群众投诉,并被环境保护部门处罚。督察期间,该公司仍顶风作案,于20161216日至26日,利用潜水泵将二沉池近7000立方米泥水抽排至雨水系统偷排。

组织开展集中式污水处理厂污泥处理处置专项检查,依法严肃查处突出环境问题。

责成地方政府严格落实《城镇排水与污水处理条例》有关规定,建立完善污泥运输处置联单制度,加强对污泥处理处置单位的日常监督检查;201712月底前组织开展集中式污水处理厂污泥处理处置专项检查,依法严肃查处突出环境问题。

李瑞勤游爱宁

固化中心 监察总队

201712月底前

(十)坚决落实“五位一体”总体布局

2167

牢固树立和贯彻落实新发展理念,严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境刚性约束,提高发展质量和效益。

贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》,划定并严守湖北省生态保护红线。以环境质量为核心,强化环评管理措施、严格环境准入,把空间管制、总量管控等要求转化为区域开发和保护的刚性约束,从源头防范环境风险和环境污染。

1.按照一条红线管控重要生态空间的要求,201712底前制定《湖北省生态保护红线划定(优化)方案》,2018年修订完善我省生态保护红线管理办法。启动勘界定标工作,并按要求对接国家生态保护红线监管平台,启动省级平台建设。

2.深入推进区域开发、重点行业规划环评。在规划环评中以生态环境承载能力为基础,明确落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的各项要求和环境准入负面清单(“三线一单”)。

3.强化规划环评与项目环评联动,将项目涉及的规划及规划环评情况开展情况、规划环评结论及审查意见的符合性作为项目环评文件审批的重要依据。

4.严格执行建设项目新增主要污染物排放总量等量、倍量替代要求。对环境质量超过功能区划的区域,新增污染物排放的建设项目实行区域内倍量替换。

周歆昕

周水华

李瑞勤

自然处会同

环科院、信息中心负责措施1;环评处负责措施234

分阶段推进,长期坚持

2268

特别是要珍惜湖北优良的水资源名片,正确处理水资源开发与水环境保护关系,做到水资源利用合理、保护先行,推进水生态环境持续改善。

正确处理开发与环境保护的关系,持续改善水环境质量。

1.严守生态保护红线。全面贯彻《湖北省生态保护红线划定方案》和《湖北省生态保护红线管理办法》,建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”(“三线一单”)约束机制,提升环境保护优化产业布局和经济发展的能力。

2.继续开展沿江重化工专项清理,长江沿岸实行“一迁两禁一停”。强力推进工业园区专项整治,加强沿江工业园区环境监管,2017年底前建成集中式污水处理设施和自动在线监控装置并稳定运行。配合农业部门加强畜禽养殖污染整治,2017年底前完成禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户搬迁和关闭。

3.严格建设项目环评审批。在建设项目环评审批中严格落实切实贯彻达标排放、以新带老、区域削减、清洁生产等各项原则。新建、改建、扩建重点行业项目实行主要水污染物排放减量置换,严控新增污染物排放。从严审批产生有毒有害污染物的新建和改扩建项目。建立项目环评审批与区域水环境质量联动机制。对环境质量达不到功能区划的地区,新增排放水污染物的建设项目,一律要求地方政府出具区域环境综合治理方案,并实施新增污染物倍量置换。

周歆昕

李国斌

李瑞勤

游爱宁

环评处牵头,自然处、污防处、监察总队

201712月底前,长期坚持

(十一)坚决推进长江大保护

2369

认真贯彻落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神,切实把修复长江生态环境摆在压倒性位置。

在长江经济带相关项目环评审批中,强化环评管理措施、严格环境准入。推进规划环评工作的开展,抓好规划环评意见的落实,把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护刚性约束,实现环境质量“只能变好、不能变坏”的目标。

1.深入推进沿江各类区域开发、水利水电、重点行业工业专项规划等规划环评工作。以改善环境质量为核心,建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”约束机制。

2.严格建设项目环评审批。按照国家发改委和环保部印发的《关于加强长江黄金水道环境污染防控治理的指导意见》和省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于做好湖北长江经济带沿江重化工及造纸行业企业专项集中整治后续有关工作的通知》(2017年第10号文件)的要求,以《湖北省生态保护红线规划》为依据,对长江沿线重化工等项目实行严格审批;对没有总量来源的项目一律不批;对选址位于饮用水源保护区等生态保护红线范围内的项目一律不批;对列入开发区、工业园区环境准入负面清单的项目一律不批。

周歆昕

环评处

立即整改,长期坚持

2471

着力加强长江干流,以及主要支流、重要湖库的污染综合防治,持续推进重点行业、重点区域的总磷污染治理。

持续改善水环境质量,保障水环境生态安全。纳入国家考核的地表水水质断面,按期限达到《水污染防治目标责任书》的水质目标要求。

1.强化考核约束机制。根据省政府与各地市签订的《水污染防治目标责任书》,开展水污染防治工作目标与重点任务完成情况年度考核,考核结果向社会公开。全面加强长江干流、支流跨界及其主要一级支流河口断面水质目标考核,对跨界断面年度考核不合格的地方实施通报批评、约谈、限批等措施。对工作不力、未能完成年度水环境质量目标任务、严重影响全省水质量改善目标的地区实施严肃问责。

2.推进实施长江中游、汉江中下游、清江、丹江口库区、三峡库区、漳河水库等重点流域区域污染防治,督促地方大力实施不达标水体和黑臭水体综合整治。

3.扎实开展全国第二次污染源普查,认真查清总磷排放污染源,在此基础上研究建立总磷总量控制管理制度,着力削减总磷污染物排放。

周歆昕

李国斌

污防处负责措施12

监测处负责措施3

立即整改,长期坚持

2572

狠抓沿江工业企业污染防治,强化危险货物运输环境风险管理。

加大监管力度,及时预防和处置长江流域污染事件,保障水环境生态安全。

1.实施工业企业全面达标排放计划,2017年重点整治造纸、印染、污水处理厂。开展“十小”企业专项整治回头看,发现一家、关闭取缔一家。集中治理工业聚集区水污染,对工业集聚区的污染治理设施进行专项清查,省级及以上工业集聚区2017年底前按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置。加强工业园区环境监管,对超标排放的企业或园区一律采取按日计罚、限产停产等措施。

2.加快排污许可制度实施,20176月底前,完成造纸、火电、水泥行业排污许可证申请与核发工作,2017年底前,完成《水十条》重点行业及产能过剩行业企业排污许可证核发。2020年完成管理名录中规定的所有行业核发,实现全覆盖。

周歆昕李国斌

周水华

游爱宁

监察总队负责措施1

环评处会同污防处、总量处负责措施2

立即整改,长期坚持

2673

加大饮用水水源地环境保护,保障水源安全。

将集中式饮用水水源地保护作为环境保护工作重中之重,建立底线思维,以问题为导向,强化集中式饮用水水源地突出环境问题整治,加强风险防控,保障饮用水水源安全。

1.20173月中旬开始,在全省范围内开展县级以上集中式饮用水水源地环境保护专项督查,建立问题清单,实施销号管理。2017年底前基本完成地级以上集中式饮用水水源地保护区内违法设施和排污口的清理整治工作。用一至二年基本完成县级保护式饮用水水源地保护区内违法设施和排污口的清理整治工作。

2.强化饮用水水源风险防控。2020年以前,单一水源供应的地级城市应建设1个以上具备安全供水能力的备用水源,2025年前单一供水的县级以上城市及有条件的乡镇建设至少1个备用水源。加强重点流域跨界断面水质自动监测站建设,推进饮用水水源地水质监测能力监测以及环境应急监测能力建设。

3.强化饮用水水源污染防治。建立饮用水水源保护区生态线控制制度,严格环境准入。强化对影响饮用水水源安全的污染源监管,严厉打击威胁水质安全的违法行为。

周歆昕李国斌

游爱宁

污防处牵头,监察总队、监测处

分阶段推进,长期坚持

2774

建立完善流域联防联控、协同治理机制,注重断面水环境质量管理和考核;进一步落实生态补偿,健全财政转移支付、绩效考核等机制。

推进上下游共同防治流域污染,逐步改善水环境质量,预防和处置重点流域跨界环境污染事故和纠纷。建立并完善空气质量、重点流域断面考核生态补偿机制,强化环保专项资金项目绩效考核。

1.加快实施水体达标方案。在各地考核断面达标方案基础上,对重点流域水环境问题进行全面分析,提出污染防治对策,形成重点流域整体达标方案。重点督促相关地方落实达标方案任务和要求,通过项目实施推动水质改善。

2.加强流域跨界断面水质考核。按照长江流域跨界断面水质考核办法规定,对跨界断面水质考核不合格的地方,实施通报、约谈、限批等措施。

3.配合水利部门建立实施“河长制”,实行分级考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据;加大对河长制管理的社会监督力度,在媒体上统一公布河长名单,接受群众监督和举报。

4.开展2016年环境空气质量生态补偿,修改完善湖北省环境空气质量生态补偿办法,建立更加科学合理、公平公正的空气质量生态补偿机制。

5.探索建立跨界断面水环境质量生态补偿机制,开展重点流域生态补偿试点。

6.及时处置重点流域跨界环境污染事故和纠纷。

李国斌

周水华

游爱宁

污防处负责措施123;总量处负责措施4;规财处负责措施5 ;监察总队负责措施6

立即整改,长期坚持

(十二)切实推动问题整改到位    

2875

大力推进大气污染防治,严格落实国家产业政策,避免重污染产业、过剩行业盲目扩张,优化产业结构,加快推动产业转型升级。

大力推进大气污染防治,进一步优化调整产业结构,加快落后产能淘汰,严格落实国家和省级产业政策和工作部署,倒逼产业转型升级。

1.调整优化产业结构。提高节能环保准入门槛,严格控制“两高”行业新增产能。配合相关部门加快落后产能淘汰,加大钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃等过剩行业违规项目清理整顿力度,加大环境执法力度,倒逼产业转型升级。

2.调整优化区域布局。严格落实主体功能区划要求,优化区域工业布局,配合发改部门加快推进城市主城区重污染企业环保搬迁或改造。

3.推动冶金、化工、建材等重点工业规划开展规划环评。通过规划环评,从源头上减少对环境的影响。结合区域资源、环境容量和总量控制的相关要求,进一步优化产业布局,论证发展规模,促进地方经济健康发展。

4.严格建设项目环评审批。严格落实国家关于化解产能过剩的部署,严禁审批新增过剩产能项目。切实按照“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”要求,强化环评工作在空间、总量、准入等方面的有效管理,充分发挥环境影响评价在加强污染防治、促进产业结构调整、保护和改善环境质量等方面的积极作用,倒逼企业转型升级。

周歆昕

周水华

游爱宁

环评处牵头,总量处、

监察总队

立即整改,长期坚持

2976

落实环境影响评价制度,特别是加强产业发展、流域开发等规划环评工作,切实发挥环保优化发展的作用。

推进规划环评工作的开展,抓好规划环评意见的落实,以“三线一单”为抓手,主动参与宏观调控,把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域开发和保护的刚性约束。

1.重点推动冶金、化工、建材、水电等重点行业开展规划环评,通过规划环评促进产业结构优化调整,从源头防治环境污染和生态破坏,推动环境保护参与宏观综合决策。

2.深入推进工业园区规划环评工作。全面完成已批和新批省级开发区、工业园区的规划环评;对新开展的园区规划环评,落实 “三线一单”约束,提升园区规划环评的科学性、约束性和可行性。

周歆昕

环评处

立即整改,长期坚持

3077

建立实施好河长制,加强上下游水资源开发利用和环境污染防治的统筹规划和调度管理。

配合建立河长制,加强环境准入与管理合作,推进流域规划环评工作的开展,以“三线一单”为抓手,把空间管制、总量管控和环境准入等要求转化为区域、流域开发和保护的刚性约束。

1.配合水利部门健全组织体系,建立考核机制。2017年底前,要建立由各级党政主要负责人任“河长”的省、市、县、乡四级“河长”组织体系。

2.推动重点流域和水利水电等专项规划开展规划环评。通过规划环评,对流域开发、产业结构、布局进行优化协调,从源头上减少对环境的影响,促进流域协调、健康发展。 建立可能产生跨行政区域影响的重大项目环评审查会商机制。

周歆昕

李国斌

污防处负责措施1

环评处负责措施2

立即整改,长期坚持

3180

加大环保投入,不断完善生活污水收集处理、污泥无害化处置、生活垃圾处理等环保基础设施建设和运行管理。

加强环保项目储备,争取更多项目纳入国家水、气、土项目储备库,积极申请国家环保专项资金支持。

1.组织开展环保项目储备库建设与动态更新,督促各地加强项目前期工作,加强省级对地方环保项目的技术指导和督导,积极争取国家加大对我省水、土壤等污染防治项目的支持。

2.加强对全省环保专项资金项目实施情况的监督检查,大力提高资金绩效、发挥资金效益。

3.配合发改、财政等部门,积极推广运用PPP模式等办法,创新环保投融资机制,吸引更多社会资本投入,支持我省生态保护项目建设。

周水华

规财处

立即整改,长期坚持

3281

进一步加强生态环境保护队伍和能力建设,强化监管执法。

强化地方环保部门职责,明确省、市、县环境部门监管执法的职责范围,完善监管执法工作机制,加强环保机构规范化建设。全省生态环境保护队伍和能力建设显著增强。

1.20176月底前,结合省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作,配合省编办统筹研究提出加强各级环保部门监管执法等职责及编制、人员配备的具体措施。

2.20186月底前,完成市县环保机构管理体制调整工作。

3.结合日常机构编制管理,促进环保部门按照中央改革精神优化调整职能,加强环境保护监管能力建设,加强环保机构规范化建设。

刘天忠

人事处

分阶段推进,长期坚持

(十三)依法依规严肃责任追究

3382

按照《生态文明体制改革总体方案》要求,结合湖北实际,尽快健全完善、并严格落实适应绿色发展要求的党政领导干部政绩考核和生态环境损害责任追究制度,加大压力传导,推进部门联动,强化工作落实,狠抓考核问责,形成环境保护党政同责和一岗双责的工作机制。

落实地方党委政府对环境质量负总责的要求,建立健全职责明晰、分工合理的环境保护责任体系,严格落实环境保护党政同责、一岗双责,加强监督考核,严肃责任追究。

1.严格落实省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步明确生态环境和资源保护工作职责的通知》和《湖北省实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法>细则》有关要求,强化“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”,层层传导责任和压力,形成推动环保工作的强大合力。

2.健全生态文明建设考核评价机制,建立省级环境监察体系,优化生态环境和可持续发展能力方面的指标体系,积极争取加大环境保护内容在考核体系中的权重,强化指标约束,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入各级政府经济社会发展评价体系,将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据,督促各级党委、政府及有关部门牢固树立正确的政绩观。

3.配合省发改委等部门研究制定《湖北省生态文明建设目标评价考核办法》,进一步健全和完善生态文明建设目标考核评价办法。

刘天忠

李永福

政法处负责措施1

人事处负责措施2

改革办负责措施3

立即整改,长期坚持

四、意见建议

3483

对于督察中发现的问题,进一步深入调查,逐一厘清责任,并按照《中华人民共和国环境保护法》《中国共产党问责条例》,以及《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉的通知》(中办发〔201545号)等有关要求,严肃责任追究。

对照督察问题,深入调查,逐一厘清责任,严肃追责

配合各级督察整改案件查办组对照督察反馈意见清单,进一步深入调查,按照《环境保护法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的通知》(中办发〔201545号)和《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》进行责任追究。

游爱宁

监察总队

立即整改,长期坚持

3584

对督察组移交的问题线索,认真调查、严肃处理,具体处理意见应征得中央环境保护督察组(国家环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。

1.对督察组移交的18个案件,深入调查,逐一厘清责任,严肃追责。

2.组织开展燃煤锅炉集中整治,依法严肃查处突出环境问题。

1.配合省纪委监察厅,进一步深入调查,严格按照《环境保护法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的通知》(中办发〔201545号)和《湖北省实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉细则》进行责任追究,倒逼责任落实。

2.指导督促地方政府在201712月底前组织开展燃煤锅炉专项整治行动,依法严肃查处突出环境问题;对违规新增燃煤锅炉一律不予环保审批。

周歆昕周水华游爱宁

措施1由监察总队负责;措施2由监察总队、总量处、环评处负责

1.20177月中旬前报督察组审核。

2.201712月底前,长期坚持


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