索 引 号:01104343-6/2017-00382 分类: 环境管理业务信息 ; 湖北省环保厅办公室文件
发布机构: 办公室 发文日期: 2017年06月27日
名  称: 省环保厅办公室关于深入做好中央环保督察反馈意见整改切实加强环境影响评价管理工作的通知
文  号: 鄂环办〔2017〕79号 主 题 词:



湖北省环境保护厅办公室文件

鄂环办〔201779


省环保厅办公室关于深入做好中央环保督察

反馈意见整改切实加强环境影响评价

管理工作的通知

各市、州、直管市、神农架林区环保局:

  为贯彻实施《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案》,切实做好反馈意见所涉及环境影响评价管理问题整改,进一步加强全省环境影响评价管理工作,经研究,现就有关事项通知如下。

  一、高度重视反馈意见整改

  各级环保部门要高度重视中央环保督察反馈意见整改工作,对辖区所涉及的环境影响评价相关问题,主要领导要亲自负责,组织环评、监察等部门成立工作专班,按照《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改方案》和《湖北省贯彻落实中央第三环境保护督察组反馈意见整改任务清单》要求,实行台账式、清单式管理,明确整改责任,逐一不折不扣抓好整改落实。

  二、全面推进规划环境影响评价

  各地要结合本次中央环保督察反馈意见,尽快向当地人民政府汇报辖区规划环评开展情况和存在问题,研究提出深入推进辖区规划环评的具体措施与建议。

  (一)稳步推进重点行业专项规划环评工作。加强与发改、经信、能源、国土、交通、水利等部门的沟通,结合全省及各地“十三五”各项专项规划的编制,全面推进能源、冶金、化工、建材、矿产资源开发利用、水利水电、交通等 “十三五”规划的环评工作。宜昌市要组织制定全市磷产业发展规划并开展规划环评。有条件的地方可试行开展政策(如新型城镇化、地方特色产业发展转型等重大政策)环评工作。

  (二)深入推进开发区、工业园区规划环评。2017年,要全面完成已批和新批省级开发区、工业园区的规划环评。对产业园区定位、范围、布局、结构、规模等发生重大调整或者修订的,应当及时重新开展规划环评工作;对已完成规划环评但规划重新修编或超过时限的开发区,要开展跟踪评价。全面推行产业园区规划环评结论清单式管理,切实提升产业园区规划环评工作质量和效力。对未开展规划环评的开发区、工业园区,暂停受理和审批该园区内除污染防治、生态保护外建设项目环评文件。

  (三)加强规划环评与项目环评联动。严格执行水利水电、港口规划环评与项目环评联动的有关规定,将规划环评完成情况作为规划所包含建设项目环评文件受理的刚性约束。各级环保部门不得受理和审批未开展流域、港口规划环评或不符合规划环评要求的水利水电规划、港口总体规划所包含的建设项目环境影响评价文件。环保部门在召集审查重点领域规划环境影响报告书时,应将对项目环评的指导意见作为审查的重要内容,并在审查意见中给予明确。经审查小组认可的对项目环评的指导意见,可以作为开展规划环评与项目环评联动的依据。同时,加强项目环评对规划环评落实情况的联动反馈 :对符合规划环评结论及审查意见要求的建设项目,其环评文件应按照规划环评的意见进行简化;对于明显不符合相关规划环评结论及审查意见的项目环评文件,环评审批部门应将与规划环评结论的符合性作为项目审批的依据之一;对于要求项目环评中深入论证的内容,应强化论证。

  三、全面加强环境影响评价管理

  (一)引导产业绿色发展。坚决贯彻落实党中央、国务院推进供给侧结构性改革的重要决策部署,严格控制过剩产能,各级环保部门不得审批新增产能的钢铁等产能过剩行业建设项目环评文件。积极支持发展绿色产业和清洁生产,积极支持建立绿色循环低碳的产业体系。

  (二)以改善环境质量为核心,建立项目环评审批与区域环境质量联动机制。对环境质量现状超标的地区,项目拟采取的措施不能满足区域环境质量改善目标管理要求的,依法不予审批其环评文件。对未达到环境质量目标考核要求的地区,除民生项目与节能减排项目外,依法暂停审批该地区新增排放相应重点污染物的项目环评文件。

  (三)依法依规严格建设项目环评审批。在项目环评中建立“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”的硬约束。发挥生态保护红线对于国土空间开发的底线作用,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动;对环境质量达不到功能区划的地区、地方政府未实施区域环境综合治理、新增排放相应重点污染物的建设项目,相应重点污染物排放量无法实现倍量替代的建设项目一律不批;对列入开发区、工业园区环境准入负面清单的建设项目一律不批。严格高能耗、高物耗、高水耗和产能过剩、低水平重复建设项目,以及涉及危险化学品、重金属和其他具有重大环境风险建设项目的环评审批。严禁在长江干流及主要支流岸线1公里范围内新建布局重化工及造纸项目,严控在长江、汉江沿岸地区新建石油化工和煤化工项目。加强建设项目配套工程的审核把关,地级及以上城市建成区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉,其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。年内,各地要对20141月以来通过环评审批的锅炉情况进行全面清理。

  (四)规范环评审批流程。严格执行网上审批制度,除涉密项目以外的建设项目环评审批事项一律纳入全省网上行政审批系统。保证环保专网畅通,确保环评审批信息准确、实时报送。按照便民、高效、保证质量的原则,优化、完善项目审批内部运行程序,提高环评报告技术评估和审批效率,使项目文件内部运转的每一个环节及其质量都能得到有效监控。

  四、加强建设项目事中事后监管

  (一)严肃查处建设项目环保违法违规行为。严格执行新《环评法》要求,对发现的各类违法违规建设项目严格依法处罚,对不符合环境准入要求或已造成严重环境污染和生态破坏的违法项目,责令恢复原状。

  (二)深入推进长江干线非法码头和全省小水电等整治工作。中央环保督察反馈意见明确指出:“我省三峡库区支流香溪河上游兴建了较多引水式电站,水生态破坏严重;府河孝感段近年来修建的涵闸、拦河坝大多未办理环保手续;全省123个危化品码头,近40%无环评手续;武汉市沿江非法码头达239个”。对此类项目,各级环保部门要配合水利、交通部门举一反三,对辖区截止2016年底前所有未办理环评审批和环保竣工验收手续的水利水电项目、小码头进行清理。在省级相关行政主管部门明确小码头、小水利水电“取缔一批、规范一批、提升一批”清单后,依法依规对符合生态红线保护规定的保留项目进行管理。对列入“规范”类的已建成码头,可开展码头的现状评价并报有审批权的环保行政主管部门备案;对列入“提升”类的已建成码头,在提升改造项目符合港区规划、港区规划已完成规划环评的前提下,可一并开展现有工程和提升项目环评工作,并报有审批权的环保行政主管部门审批。对列入“规范”类的已建成水利水电设施,处于同一河流的,可开展流域的现状评价,并报有审批权的环保行政主管部门备案;无法开展流域现状评价的,可开展单个项目的现状评价并报有审批权的环保行政主管部门备案。对列入“提升”类的已建成水利水电项目,在提升改造项目符合流域水利水电开发规划、规划已开展规划环评的前提下,可一并开展现有工程和提升项目环评工作,并报有审批权的环保行政主管部门审批。

  (三)加强对环境影响登记表备案系统的跟踪管理。指导企业作好登记表项目备案管理,组织环评、环境监察等部门适时对建设项目登记表网上备案情况进行检查,及时发现和查处一批擅自降低环评等级的违法违规项目。

  五、加强环评专家队伍建设和环评机构管理

  (一)不拘一格加强环评专家队伍建设。充分发挥专家审查在环评技术评估中的积极作用,建立环评技术评估会议邀请专家按专业、行业随机筛选制度。进一步完善环评专家库管理,充实专家队伍建设,鼓励推荐环评单位和企业生产一线具有丰富实践经验的中青年项目负责人充实专家队伍。加强环评技术评估环节对专家的管理,技术评估会议所邀请专家应结合专业特点,明确专家重点把关内容和章节。建立专家库的动态更新机制,对工作不负责任、技术评估出现重大失误或个人能力素质不能胜任专家岗位要求的,要及时剔除出专家队伍。

  (二)实行环评文件“一版制”审核。为进一步提高环评管理工作效率,从201771日起,省环保厅委托省环境工程评估中心对送审的建设项目环评文件实行“一版制”审核。对环评文件质量差或相关附件材料(如:主要污染物及重金属总量区域调剂方案、涉及自然保护区、种子资源保护区、饮用水源保护区等环境敏感区相关主管部门意见、卫生防护距离内居民搬迁方案及责任单位承诺文件等重要支撑材料)不完善的环评文件予以退回。一年内退回次数达到2次的环评单位,将全省通报。

  (三)加强辖区从业环评资质单位管理。各级环保部门要严格执行环保部《建设项目环境影响评价资质管理办法》(环境保护部令第36号)和《湖北省环境影响评价机构管理办法(试行)》(鄂环办〔2013222号)要求,加强对辖区从业环评机构的监督管理,开展日常和年度考核。从2017年起,各市、州环保行政主管部门对辖区环评资质单位每年考核通报不得少于2次。

  (四)实施环评文件抽查制度。省环保厅将根据建设项目环评审批联网报送系统,不定期对全省已审批的建设项目环评文件编制质量进行随机抽查,对工作质量差或不按照技术评估意见修改报告、环评文件存在严重问题的环评机构和项目负责人进行相应的处罚,并抄报环境保护部。

  六、严格执行党风廉政各项规定

  各级环评管理部门要落实“把权力关进制度的笼子里”要求,进一步规范、完善环评审批制度及廉洁自律制度,主动接受社会监督,加强对环境影响评价公众参与和政务信息公开的力度,实现依法审批、廉洁审批、阳光审批。

  各级环保行政部门工作人员要强化规范意识,树立正确的权力观,强化政策和纪律意识,在环评管理中严格执行党风廉政各项规定,参加各类环评技术评估会、验收会不得以任何名义收取专家评估费、咨询费;坚决杜绝各级环保部门及工作人员向建设单位指定、推荐环评机构、监测机构等中介服务单位行为。

              2017年6月27

              


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