索 引 号:01104343-6/2017-00127 分类: 环境管理业务信息 ; 湖北省环保厅办公室文件
发布机构: 省环保厅信访办公室 发文日期: 2017年03月27日
名  称: 湖北省环保厅办公室关于印发《湖北省环境信访工作责任制实施细则》的通知
文  号: 鄂环办〔2017〕37号 主 题 词:



湖北省环境保护厅办公室文件

鄂环办〔201737


湖北省环保厅办公室关于印发《湖北省环境信访

工作责任制实施细则》的通知

各市、州、直管市、神农架林区环保局,厅机关各处室、厅属各单位:

为加强对全省环保系统信访工作的监督管理,全面落实环境信访工作责任制,保障信访渠道畅通,保障人民群众合法环境权益,促进社会和谐稳定,湖北省环保厅依据《信访工作责任制实施办法》和《湖北省信访工作责任制实施细则》制定了《湖北省环境信访工作责任制实施细则》。现将《湖北省环境信访工作责任制实施细则》印发你们,请认真执行。

                                 湖北省环境保护厅办公室

                                   2017327

湖北省环境信访工作责任制实施细则

第一章  

第一条 为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈信访工作责任制实施办法〉的通知》(厅字〔201632号)和《湖北省信访工作责任制实施细则》精神,进一步明确和落实全省各级环保部门机关、所属单位及其领导干部、工作人员的信访工作责任,从源头上预防和减少环境信访问题发生,推动环境信访问题及时就地解决,依法维护群众合法环境权益,促进社会和谐稳定,确保中央和省委、省政府关于信访工作决策部署落实,结合我省环境信访工作实际,制定《湖北省环境信访工作责任制实施细则》(以下简称《细则》)。

第二条 环境信访工作责任制,是指依据有关法律法规和规定,按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则,综合运用督查、考核、惩戒等措施,依法规范全省各级环保部门履行信访工作职责。

第三条 本《细则》所称各级环保部门机关是指:省环保厅、各市州环保局、各县(市、区)环保局机关。

各级环保部门所属单位是指:各级环保部门所属的环境监察总队(支队)、环境科学研究院、环境监测站、核与辐射环境监测技术中心、环境保护宣传教育中心、后勤服务中心、环境信息中心、固体废物与危险化学品防治中心等单位。

第二章  责任内容

第四条 环境信访工作责任,包括领导责任、机关各处(科)室单位责任、信访办责任和机关工作人员的环境信访责任。

第五条 领导责任。环境信访工作是各级环保部门领导班子的一项重要工作。领导班子主要负责人对本机关管辖范围内的环境信访工作负总责,是第一责任人;其他领导成员根据工作分工,对职权范围内的环境信访工作负领导责任。

(一)认真贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的决策部署,推动形成统一领导、处(科)室单位协调、统筹兼顾、标本兼治,各负其责、齐抓共管的环境信访工作格局。

(二)把环境信访工作列入重要议事日程,定期听取环境信访工作情况汇报,分析研判环境信访形势,研究解决环境信访突出问题,从人力、物力、财力上保证环境信访工作顺利开展。省环保厅每半年、市州环保局每季度、县(市、区)环保局每月至少召开一次党组(委)会,研究环境信访工作。

(三)坚持科学、民主决策,依法履行职责,从源头上预防和减少导致环境信访问题的矛盾和纠纷。

(四)深化环境信访工作制度改革,推进环境信访工作回归群众工作本源和法治轨道,落实诉访分离、依法分类处理和逐级走访制度,加强环境信访信息化建设,打造网上信访主渠道。

(五)建立和完善集体上访应急处置预案和领导干部靠前指挥机制,及时稳妥处置集体上访,防止发生群体性事件。

(六)落实领导干部阅信、接访、包案制度。各级环保部门领导干部应当开通网上信箱,将网上信箱接入阳光信访信息系统,经常性阅批群众来信和网上来信。省环保厅主要负责同志每人每年阅批群众来信和网上来信不少于30件、市州环保局主要负责同志每人每年阅批群众来信和网上来信不少于20件、县(市、区)环保局主要负责同志每人每年阅批群众来信和网上来信不少于10件。加强下访接待群众工作,省环保厅主要领导和班子成员领导干部每半年至少一次,市州环保局主要领导和班子成员领导干部每季度至少一次,县(市、区)环保局主要领导和班子成员领导干部每月至少一次接待信访群众。包案督办重点疑难信访问题,省环保厅班子成员领导干部每人每年至少包案化解1件,市州环保局班子成员领导干部每人每年至少包案化解2件,县(市、区)环保局班子成员领导干部每人每年至少包案化解2件。

第六条 机关处(科)室责任。机关各处(科)室及所属二级单位在职权范围内的环境信访事项,应当依照有关法律法规规定和程序,及时妥善处理。

(一)组织、领导、推动本处(科)室和本单位贯彻落实中央和省委、省政府关于信访工作的部署要求。

(二)认真抓好本处(科)室和本单位的环境信访工作,坚持“系统抓、抓系统”,加大指导推动力度,与业务工作同谋划、同部署、同检查、同落实。

(三)加强环境信访风险防范和突出问题专项治理,及时排查和研究解决本处(科)室单位影响社会稳定的各类环境信访突出问题。

第七条 属地责任。各市州环保局、各县(市、区)环保局在预防和处理本地区环境信访问题中负有主体责任。

(一)加强矛盾纠纷排查化解和环境信访风险防控预警。对当地涉及群众切身环境利益、可能引发矛盾冲突的重大决策、重大工程项目、重大改革措施等重大事项决策之前,组织开展环境风险评估,充分听取环境信访部门意见。对排查出来的矛盾纠纷,加强分析研判,向当地政府提出化解措施建议。

(二)明确疑难环境信访问题责任归属。建立会商机制,实行台账管理,逐一明确责任或单位,确保环境信访问题件件有着落、事事有回音。

(三)协调督促解决合理合法诉求。推动责任单位依法、及时、就地解决环境信访问题,提高信访事项系统录入率、及时受理率、按期办结率、群众参评率和满意率。

(四)加强对信访群众的疏导教育。加强政策解释、心理疏导、法治教育和情感关怀,引导信访群众依法理性反映诉求。

(五)及时上报重要紧急环境信访信息。严格落实报告制度,及时报送大规模集体上访、异常上访等内幕性、预警性、行动性信息。重要紧急信息在报当地党委、政府的同时,向上级环境信访部门上报,最迟不得晚于事发后的2小时报送。

第八条 各级环保部门信访办责任。信访办在党组(委)的统一领导下,协调、指导和监督本机关的环境信访工作。

(一)贯彻中央和省委、省政府关于信访工作的决策部署,制定年度环境信访工作要点,确定总体目标,细化具体任务,推动措施落实。

(二)落实诉访分离、依法分类处理和逐级走访制度,支持政法机关依法处理涉法涉诉环境信访问题,引导通过法定途径分类处理环境信访诉求。

(三)完善环境信访工作制度,规范受理、交办、转送和督办环境信访事项,深度应用阳光信访信息系统,做到省市县全覆盖,信访网电全录入,跟踪查询全过程,实现信访网上投,事项网上办,结果网上评,问题网上督,形势网上判。

(四)督查环境信访事项办理情况,协调处理重要环境信访事项,研究信访人反映的有关政策性问题,了解社情民意,提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

(五)及时分析、通报环境信访情况,定期向本级党组(委)提交环境信访情况分析报告。

(六)对环境信访工作进行检查考核。

第九条 机关工作人员的环境信访责任。机关工作人员在处理环境信访事项过程中,应当恪尽职守、秉公办事,查明事实、分清责任,宣传法制、教育疏导,及时妥善处理。

(一)遵守群众纪律,热情接待信访群众,认真处理环境信访事项。不得态度恶劣,作风粗暴;不得消极应付,推诿、拖延、敷衍;不得刁难群众,吃拿卡要;不得弄虚作假,欺上瞒下;不得打击报复信访人。

(二)依法分类处理信访诉求。不得超越或者滥用职权;不得适用法律法规错误或者违反法定程序;不得对事实清楚、符合法律、法规、规章或者其他有关规定的诉求不予支持。

(三)及时向本处(科)室、本单位负责人报告重要紧急环境信访信息。不得迟报、漏报、瞒报、谎报,或者授意他人迟报、漏报、瞒报、谎报。

(四)严格遵守保密规定。不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人或者单位;不得泄露信访工作中的秘密信息。

第三章 督查考核

第十条 坚持专项督查制度。对环境信访工作开展和责任落实情况,省环保厅信访办将会同有关单位建立专门督查制度,采取联合督查、专题督查、明察暗访等形式进行督查督办,推动工作落实。

第十一条 建立述职和报告工作制度。各级环保部门信访办应当将落实环境信访工作责任制情况定期向党组汇报。领导班子和领导干部应当将履行环境信访工作职责情况,作为年度述职报告的一项内容。

第十二条 建立目标管理考核制度。每年年初,各级环保部门应当自上而下层层签订环境信访工作目标管理责任书,年终检查责任书落实情况,评选表彰优胜单位。各级环境信访部门应当建立健全环境信访工作考核评价机制,制定完善年度考核评价标准和指标体系,明确考核评价的内容、方法和程序。

省环保厅信访办负责对市州、直管市、神农架林区和省厅机关各处室、厅属各单位的环境信访工作情况进行年度考核。

第十三条 注重考核结果运用。把年度环境信访工作考核评价结果纳入对领导班子和干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。

组织人事部门在干部考察中,应当听取有关意见,了解领导干部履行环境信访工作职责的情况。各级环保部门信访办应当如实提供有关群众信访、满意度评价及领导干部做环境信访工作的情况。建立环境信访工作实绩档案。

第四章 责任追究

第十四条 责任追究情形。各级环保部门机关及其领导干部、工作人员在落实环境信访工作责任制过程中,有下列情形之一的,应当追究责任:

(一)因决策失误、工作失职,损害公众利益,导致环境信访问题产生,造成严重后果的;

(二)对环境信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力,导致问题长期得不到解决的;

(三)未按照规定受理、交办、转送和督办环境信访事项,或者不执行环境信访事项处理意见,严重损害信访群众合法环境权益的;

(四)违反群众纪律,对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮,或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴,损害党群干群关系,造成严重后果的;

(五)各级环境信访办及工作人员对应当引导进入法定途径解决的信访事项,导入不及时或导入程序错误;对应当告知信访人通过诉讼渠道解决的信访事项,未予告知或告知程序错误的;

(六)对发生的集体访或者环境信访负面舆情处置不力,导致事态扩大,造成不良影响的;对重大紧急环境信访信息迟报、漏报、瞒报、谎报造成严重后果的;

(七)在环境信访工作中失泄密,造成严重后果的;

(八)利用职权徇私舞弊,收受贿赂,敲诈勒索信访人,打击报复信访人,造成恶劣社会影响的;

(九)其他应被追责的失职失责情形。

第十五条  责任划分。对十四条所列情形中涉及的集体责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任,参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任,对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的,不承担领导责任;涉及的个人责任,具体负责的工作人员承担直接责任,领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

第十六条 责任追究方式。对领导干部、工作人员进行责任追究的方式包括:通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分等。上述追责方式可以单独使用,也可以合并使用。

涉嫌违法犯罪的,按照国家有关法律规定处理。

第十七条 启动责任追究。由环境信访部门提出责任追究建议,纪检部门或者机关党委直接启动责任追究。

(一)通报。对具有本细则所列追究情形、情节较轻的,由环保厅(局)机关对相关责任人进行通报,指明问题,提出要求,限期整改。

(二)诫勉。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则所列追究情形且危害严重以及影响重大的,由所在机关对相关责任人进行诫勉,督促限期整改。

(三)组织调整或组织处理。对受到诫勉后仍未按期完成整改目标,或者具有本细则所列追究情形且危害特别严重以及影响特别重大的,由所在机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。

(四)纪律处分。对在环境信访工作中失职失责的相关责任人,应当给予党纪政纪处分的,依纪依法追究责任。

(五)因环境信访工作受到诫勉及以上责任追究的,取消该所在处(科)室单位本年度综合评优的资格。

第五章   

第十八条 环境信访工作责任制落实情况的检查、督促和考核,由本级信访办会同纪检监察、组织人事等部门,或者上一级相应的机构和部门,按照职责进行。

第十九条 本细则由省环保厅负责解释。

第二十条 本细则自印发之日起施行。

 


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